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快三彩票app官方版下载办公室关于开展全市安全生产专项督查推动安全生产集中整治取得实效的通知
录入时间:2019-12-25

景安办字〔201956


各县(市、区、园区)人民政府,市安委会各成员单位,驻市部省属企业和市属集团公司:

为贯彻落实全国安全防范暨专项督查工作视频会议和全省安全生产集中整治推进视频会议精神,按照《国务院安委会关于在全国开展安全生产专项督查的通知》(安委明电〔20195号)、《江西省安委会办公室关于开展全省安全生产专项督查的通知 》(赣安办字〔201976号)、《快三彩票app官方版下载关于转发江西省安委会关于认真学习贯彻省领导批示精神进一步推进安全生产集中整治工作的紧急通知》(景安字〔201915号)和全市安全生产集中整治推进视频会部署要求,市安委会定于201912月下旬至20201月初对6个县(市、区、园区)开展安全生产专项督查,现就有关事项通知如下:

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持问题导向、目标导向和结果导向,突出重点地区、重点领域、重点单位、重点场所,深入基层、深入一线,防止形式主义、官僚主义,严督细查,推动问题整改落实,特别是十大专项整治、打非治违百日行动、三项整治及集中整治排查发现的问题整改落实,进一步强化底线思维,牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任,健全完善各项管理制度,严防各类事故发生,切实保障人民群众生命财产安全,确保岁末年初全市安全生产形势平稳有序。

二、督查内容

(一)领导责任落实情况。部分领导干部不重视安全生产工作,对本地、本行业领域和本单位安全状况了解不深不透,抓不住关键问题,提出的措施要求缺乏针对性操作性;吸取事故教训不深刻,没有做到举一反三,切实加强制度化、系统化整改。

(二)重大隐患整改情况。煤矿超层越界、整顿关闭及重大灾害治理不深入、不彻底,烟花爆竹非法储存经营,物流仓储、“多合一”场所、大型综合体等安全管理制度、措施不落实,危险化学品、非煤矿山、建筑施工等企业抢进度、赶工期忽视安全生产,“两客一危”等重点车辆“三超一疲劳”未有效解决,用气用煤(洁净型煤)安全措施不落实,春运安全措施不到位。重点抽查深化十大专项整治、“打非治违”百日行动、“三项整治”及集中整治排查发现的重大安全隐患整改落实情况。

(三)监管执法情况。监管执法宽松软,对长期存在的问题隐患司空见惯、把关不严、麻痹放行,只检查不执法、只挂牌不督办,没有做到盯住不放、跟踪治理,该停的没停、该关的没关,放任自流或简单化、一刀切,没有真正解决实际问题。

(四)工作作风情况。工作作风不严不实,整治检查大呼隆一阵风、问题整改大而化之,集中整治方案照抄照搬,自查自纠停留表面;相关主管部门推诿扯皮,存在明显的盲区,重点难点问题拖而不办,停在了最后一公里。

(五)群防群治情况。群专结合体系不健全,发动群众参与隐患排查治理不够,安全监督举报制度不落实;没有快三彩票app官方版下载专家开展精准化指导服务,有关专业技术问题长期悬而未决。对照集中整治方案和近期发生的典型事故暴露的问题,按照1220日全国安全防范和专项督查工作视频会议和全省、全市安全生产集中整治行动推进视频会部署要求,督促整治有关地区和行业领域存在的其他突出问题隐患。

(六)专项整治情况。在深化十大专项整治中,对排查出的重大隐患,未逐个登记建档并实行挂牌督办,未按照“五落实”要求整改隐患;未严格落实“两个15天”制度,拒不报告、不如实报告企业主体责任履职情况,未深入开展“五个一”活动等。未认真部署落实安全生产“三项整治”,整治重点扣得不紧,问题隐患查得不细,监管执法抓得不严,巩固提升做得不实,违法违规行为依然屡禁不止。

三、督查安排

市安委会十四个专业委员会由市牵头部门快三彩票app官方版下载有关配合单位,深入各县(市、区、园区)开展各行业领域安全生产专项督查。具体安排如下:市应急管理局牵头开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业安全生产专项督查;市住建局牵头开展建筑施工安全生产专项督查;市公安局交警支队牵头开展道路交通安全生产专项督查;市消防救援支队牵头开展消防安全生产专项督查;市城管局牵头开展城市运行安全生产专项督查;市市场监管局牵头开展特种设备安全生产专项督查;市文旅局牵头开展旅游安全生产专项督查;市商务局牵头开展商贸安全生产专项督查;市教育局牵头开展校园安全生产专项督查;市农业农村局 、市林业局牵头开展农林牧渔安全生产专项督查;市瓷局牵头开展燃气梭式窑安全生产专项督查;市发改委牵头开展能源安全生产专项督查;各地和市安委会其他有关成员单位按照属地管理原则和“三个必须”的原则,针本地、本行业领域实际,快三彩票app官方版下载开展专项督查。

市安委会十四个专业委员会办公室按照省安委会结合前期十大专项整治发现的重点难点问题,细化明确的10个方面120项突出问题,结合我市实际和自身行业特点,制定具体集中整治方案,再细化实化问题清单、任务清单、责任清单(以正式文件印发,1229日前抄送市安委会办公室,并明确突出重点难点,明确薄弱环节,明确整治重点和整治标准,切实把问题、任务、责任转换为具体可考可督的具体指标,使整治各项内容更具体、方法更实用,针对性更强;对未细化标准的,要重新补课。

、工作要求

(一)答好五问。各级党委、政府和各有关部门要从切实担负起“促一方发展,保一方平安”政治责任的高度,对照省、市整治方案中综合整治问题清单、任务清单、责任清单,对政治站位高不高、红线意识强不强、安全责任是否缺失、隐患排查扎不扎实、监管执法是否宽松软等五个方面问题的9个具体表现开展自问自查自改。一问政治站位高不高。突出如何确保防范化解重大安全风险政治责任(具体包括认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述;定期研究部署安全生产工作等)进行回答;二问红线意识强不强。突出如何树立新发展理念(具体包括按照高质量跨越式发展要求,从源头上严把产业政策关、安全准入关等)进行回答;三问安全责任是否缺失。突出如何落实安全生产责任(具体包括落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省《实施细则》;落实“三管三必须”的行业监管责任;督促企业落实安全生产主体责任等)进行回答;四问隐患排查扎不扎实。突出如何全面深入扎实排查隐患(督促企业深入开展隐患排查整治;对重大事故隐患进行曝光、挂牌督办、销号闭环等)进行回答;五问监管执法是否宽松软。突出如何有力打击非法违法行为(具体包括加大“双随机一公开”执法力度,开展联合惩戒,进一步加强安全生产事中事后监管,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,加强执法队伍快三彩票app官方版下载等)进行回答。要列出问题清单,明确整改责任人,细化整改措施,形成自查自改报告。各级党委、政府自查自改报告报上一级安委会办公室,各有关部门报各专项整治牵头部门,各牵头部门报同级安委会办公室。各县(市、区)党委政府、市直各牵头部门自查自改报告于1231日前报送。

(二)打好四仗。一是打好重大安全隐患治理仗。各地、各有关部门要督促企业对自查和监管部门排查出来的安全隐患,列入隐患排查台账,进行分类治理;对一般隐患,要督促企业立行整改,真改快改,整改率应达到100%;对重大隐患(按各行业重大事故隐患判定标准判定),要督促企业严格按照“五落实”制定整改方案,同时挂牌督办,建立本地、本部门挂牌督办台账,对整改进展紧盯不放,直至重大隐患清零,治理一批重大安全隐患。二是打好违法违规行为严惩仗。各地、各有关部门要制订详细检查计划,密集开展安全生产监督检查,对检查中发现的每一项违法违规行为,要依法依规严格落实查封、扣押、停电、停供原材料、停开运输证、吊销证照等强制措施和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”处罚措施,严惩一批违法违规行为,坚决杜绝“重检查、轻执法”、“只检查、不执法”的现象。要加强部门联动,无执法权限的部门发现的违法违规行为,要及时将情况报告给对口执法部门,对口执法部门要及时查处。对涉及多部门或跨地区的重大问题,加强联合执法。三是打好严重失信企业惩戒仗。各地、各有关部门要严格落实安全生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度。对未开展风险辨识、隐患排查的企业,要全部纳入诚信管理,对其实施联合惩戒、记入诚信档案。要按照《江西省安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系快三彩票app官方版下载的指导意见》等文件要求,对发生较大及以上安全生产事故的,重大安全生产隐患不及时整改或整改不到位的,发生暴力抗法行为的,未按时完成行政执法指令的,发生事故隐瞒不报、谎报、迟报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据的,无证、证照不全、超层越界开采、超载超限超时运输等非法违法行为的企业及其主要负责人,列入安全生产失信企业黑名单,定期向社会公布。各地、各有关部门要及时汇总收集联合惩戒和“黑名单”的工作信息,并定期逐级上报,惩戒一批严重失信企业。四是打好责任不落实、措施不得力的问责曝光仗。各地、各部门要对集中整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位,严格落实通报约谈问责;对整治期间发生生产安全事故的,要严格按照“四不放过”的原则,深入调查事故,倒查领导责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题,依法依规依纪严肃追责问责;要快三彩票app官方版下载新闻记者开展媒体暗查暗访,对集中整治工作不落实、履责不到位的部门、企业和人员进行曝光,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。

(三)抓好各项整治。各地、各有关部门要结合深化十大专项整治和“三项整治”工作要求,开展安全生产集中整治攻坚,抓好各项整治。一是进一步明确责任分工。市安委会方案明确了各行业领域集中整治牵头部门和责任部门,各地各牵头部门要比照方案部署,结合实际,制定具体实施方案,进一步明确本地本行业责任部门,细化整治任务分工,明确问题清单、任务清单、责任清单,狠抓责任落实。二是进一步明确整治重点。危险化学品行业要重点整治源头管理失控、监管责任悬空、本质安全水平低下、安全管理制度不落实等问题;快三彩票app官方版下载工程施工行业要重点整治企业安全生产主体责任落实不到位、违法违规工程屡禁不止、“三抢(抢时间、抢工期、抢进度)”行为频发、危大工程安全管理不到位、起重机械设备安全监管不到位等问题;煤矿重点整治已关闭煤矿死灰复燃、偷采等问题;非煤矿山要重点整治非法开采、已关闭矿山死灰复燃、违反安全设施“三同时”规定、违法违规开展井下运输、提升系统不按要求检测检验、未落实特殊作业审批制度、停产停建措施不落实等问题;消防要结合冬季火灾防控和全省“九小”场所消防安全整治,重点整治“九小”场所、高层建筑、大型商业综合体、博物馆和文物建筑以及群租房、老旧小区等场所火灾隐患等问题;道路交通要重点整治货车超限超载、黑客车及企业非法营运、“两客一危”和工程运输车辆驾驶人员“三超一疲劳”、农村车辆违法行为、公路安全隐患等问题;水上交通要重点整治运营船舶不适航、船舶通航安全隐患、船舶非法载客、恶劣天气航运等问题;燃气要重点整治燃燃气站无证经营、瓶装液化石油气非法储存、运输、充装和倒装、较大危险源辨识管控不到位等问题;烟花爆竹重点整治经营环节的违法违规行为等问题;工贸要重点整治冶金煤气、高温熔融金属吊运、危险作业、检维修作业、外委作业和高炉运行制度不落实、管控不到位等问题。其他行业领域也要由牵头部门制定方案,明确整治重点。三是进一步明确整治目标。各地各有关部门要持续深化开展主体责任强化年活动,各地党委政府要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,落实属地管理责任,把安全生产工作摆在经济社会各项工作前列,带头研判安全生产形势、解决安全生产重大问题,推动建立完善安全生产通讯录,全面筛查辖区内从事生产经营活动的单位,确保不漏一家。各有关部门要坚持“三个必须”及“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,谁发证、谁负责”的原则,落实部门监管责任,加强指导服务,强化监管执法,严厉查处违法违规行为,指导督促企业落实安全生产主体责任,加强安全生产管理。各类生产经营单位要严格履行安全生产主体责任,依法设置安全生产管理快三彩票app官方版下载、配备安全生产管理人员和专业技术人员,实行全员安全生产责任制,实现全时、全员、全方位、全过程的安全管理,构建有效的风险管控体系,确保安全防范措施落实到位。要在集中整治过程中,通过党政责任的落实,达到属地和行业监管无盲点的效果;通过部门监管责任的落实,促进企业主体安全管理步入正常轨道,达到企业内安全管理无盲区的效果;通过企业主体责任措施的落实达到企业安全风险管控无盲岗的效果。

(四)建好安全防护墙。各地、各有关部门要坚持标本兼治,着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立健全安全预防控制体系,运用制度威力应对风险挑战的冲击。一是从风险管控入手建立防护墙。各地、各有关部门突出高危行业领域,以乡镇(街道、园区)为单元,建立区域或行业领域安全风险分布云图,制定风险分级管控责任清单和措施清单。督促企业自下而上地快三彩票app官方版下载开展风险辨识、评估、分级,建立并定期更新“一图、一牌、三清单”,即绘制安全风险“红橙黄蓝”四色分布图,根据四色图对安全风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单;同时对员工进行风险辨识、管控、应急处置等相关知识培训,提高员工风险管控能力和水平。二是从隐患治理入手建立防护墙。各地、各有关部门督促企业坚持对排查出来的隐患,按照措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求进行治理,建立健全隐患排查治理台帐按期完成一般隐患和重大隐患整改由企业负责人牵头快三彩票app官方版下载,每月至少自查一次,自查结果由董事长和总经理签字确认后在企业醒目位置公示,并报送属地监管部门。属地部门根据管辖企业数量、规模及风险等级特点,制定年度计划,每年至少做到一次全覆盖,并不定期开展抽查。三是从安全生产制度入手建立防护墙。各地、各部门、各企业要针对自查发现的问题,结合本地、本行业领域、本企业安全生产实际,分析影响制约安全发展的突出问题和主要灾害、重大风险,尤其要分析近年来发生的各类事故所暴露出的问题,对现有安全生产管理制度逐一梳理,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立健全安全生产长效管控体系。四是从社会共治入手建立防护墙。各地、各有关部门要加大宣传力度,充分运用电视、广播、网络、微信、报纸等渠道,广泛宣讲各行业领域安全知识和防范基本技能,宣传各类安全生产非法违法行为等的危害,及时曝光一批严重违法违规行为和典型事故案例,引导广大群众增强风险防范意识和能力;要加大“12350”举报投诉电话宣传力度,提高社会知晓度,发动全社会积极参与整治工作;可以通过政府购买服务的方式,从技术层面解决安全监管人员不足、专业技术薄弱等问题,指导帮助企业改善安全生产条件、完善安全生产管理;各企业也可以主动购买社会服务,借助专业力量提升安全保障水平。

请各地安委办、市直各牵头部门从本通知印发之日起,定期、不定期,实施常态化报送集中整治行动具体实施方案,工作信息,安全隐患和风险台账,非法违法行为和重大隐患曝光、监管执法、联合惩戒、约谈问责典型案例(相关影像资料一并报送)。联系人:胡启伟;联系电话:8386211;邮箱:jdzajj3030@sina.com

 

                     

 

                       快三彩票app官方版下载办公室

20191225

 
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